美东时间5月16日，美国总统乔•拜登正式否决了一项决议，该决议否决了恢复东南亚四国太阳能组件关税的法案。

拜登在否决公告中表示："这将破坏这些努力，并为美国太阳能行业的企业和工人带来极大的不确定性。目前，美国有望在我的第一个任期结束时，将国内太阳能组件产能提高八倍......尽管如此，这些产能不会在一夜之间上线。"

拜登总统在2022年发布行政令，暂停对泰国、越南、柬埔寨和马来西亚的太阳能组件征收关税。今年4月-5月，美国国会试图通过《国会审查法》（CRA）推翻该行政决定，众议院、参议院相继投票赞成恢复对这四个国家的太阳能组件征收关税。

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此次拜登否决恢复关税法案在意料之中，此前他向立法者发出了他的否决意见。白宫也表示，该立法有可能 "破坏 "国内太阳能产业，并对 "太阳能供应链和太阳能安装市场的就业和投资带来极大的不确定性"。

在拜登否决之后，提案将再回到众议院、参议院进行再次投票，如获得超过2/3以上投票，将推翻总统的否决权，事情还是走最后一环。如果推翻，那么，从亚洲进口的太阳能组件将征收50%-250%的关税。

事实上，据PV Tech了解，来自整个太阳能领域的大多数参与者都是支持维护豁免。

美国可再生能源委员会总裁兼首席执行官Gregory Wetstone表示：“拜登总统的否决是值得欢迎的一步，这避免了对美国经济的灾难性影响，并确保继续朝着清洁能源转型和我们的气候目标迈进。国会通过的《国会审查法案》将改变可再生能源开发商和制造商所依赖的规则，导致数十个太阳能项目被取消，数万个工作岗位流失，碳排放的危险增加。由于总统的否决，美国太阳能行业现在可以恢复增长，扩大国内制造基地，从而更好地满足美国对太阳能组件不断增长的需求。”

根据相关数据显示，2023年3月美国进口组件5.08GW，环比增30%，单月首破5GW，创新高。1-3月累计进口组件13.5GW，同比增71%。这些数据从侧面反映了美国市场对光伏产品的需求非常旺盛，此外也体现了美国组件通关边际正持续加快。

财通电新分析团队指出，东南亚关税风险会造成供给更加紧张，成本居高不下，不符合美国太阳能产业的利益；短期看头部组件企业在东南亚均有布局也有一定硅片产能，且都处于投产或即将投产状态，目前基本认为东南亚生产的硅片再加工成电池组件暂不构成反规避，可应对2024年6月关税豁免期后的风险。

关税历史与最新决定

在美国商务部（DOC）对中国公司通过将名义制造流程转移到东南亚来规避美国进口关税的指控进行调查后，美国引入了反倾销/反补贴税（ad/cvd）。

调查申请最初由一家美国太阳能公司Auxin Solar提出。此前，由于申请调查的各方都是匿名的，商务部拒绝了多个提案。

去年12月，DOC发现20多家公司通过越南、泰国、马来西亚和柬埔寨规避关税。当时，美国80%以上的进口太阳能组件都来自这些国家。

在调查开始和得出结论之间，拜登宣布了一项为期两年的关税豁免，直至2024年。在此期间，不会对进口产品征收关税。

目前，美国商务部已将发布反倾销/反补贴关税（AD/CVD）规避调查最终决定的期限推至2023年8月17日。最终决定原定于5月作出。

在调查中，除了四家发现没有规避关税的公司外，四个东南亚国家的所有出口产品都被建议征收关税。这四家公司是New East Solar（柬埔寨）、Hanwha Qcells（马来西亚）、晶科能源（马来西亚）和Boviet Solar（越南）。

来源：PV-Tech